4月28日，北京市政府立法工作法律专家委员会换届会议召开，市政府聘任清华大学法学院教授余凌云等35名法学领域专家为第四届委员会委员。

委员会成立于2009年、每届聘期5年，主要负责在市政府起草地方性法规草案、制定政府规章等立法活动，对涉及的法律问题进行法律审核并提出审核意见，是市政府立法工作的专家库、“智囊团”。

过去5年，第三届委员会坚持科学立法，完成了43个地方性法规、16个政府规章的法律审核工作，实现了本市出台的法规规章法律审核全覆盖；参与法规规章草案论证审核工作321人次，提出法律意见1355条，绝大多数审核意见都被吸收采纳，转化为法规规章具体条款。

对于涉及重大利益调整事项、复杂法律问题的立法项目，委员们通过参加立法调研、立项论证等立法前期工作，有效保证立法项目在立项之初即遵循法治原则。委员们还积极参与立法项目征集、立法后评估、专题研究等立法活动，提出了16项立法项目建议，5项被采纳列入市政府年度立法工作计划。此外，委员们还积极参与专题研究，为制定和改进有关制度措施提供法治支撑。

在参与政府立法活动时，第三届委员会委员始终坚持立法为民理念，把维护人民群众合法权益时刻放在心上。在行政管理立法中，如何恰当划定行政管理的深度和范围，使法律成为增进人民福祉、增进社会认同的最大公约数，是保证立法质量的关键。例如，在《北京市实施<中华人民共和国反恐怖主义法>办法》草案法律审核时，委员们提出要统筹好发展与安全，在立足保障安全底线的基础上，兼顾维护正常生产生活秩序和保护社会主体合法权益，有关安全防范措施应审慎研究论证，以确有必要、比例适当为原则，真正将维护人民群众合法权益作为法律审核的基本原则，让立法真正体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。

今年，市司法局聚焦立法需求，统筹综合考虑，精心遴选聘任新一届委员会委员。

一是考虑立法项目数量持续增长、领域多元的实际情况。在聘任的35名委员中有法理专业4人、宪法专业6人、行政法专业13人、民商经济法专业12人，委员的专业结构和研究方向进一步优化，与立法项目法律审核需求基本匹配；考虑未来五年立法项目需求，具有数字法学、人工智能、网络安全、财政金融、环境能源、科技卫生等新兴领域和立法项目集中领域研究背景的占43%。

二是考虑委员会工作的稳定性和长远发展，充分评估上届委员履职积极性、效率和效果等情况。对于履职积极性较高和绩效较好的17名委员继续聘任，保证了委员会工作的稳定性、连贯性；注重遴选年轻有为的中青年专家学者，聘任委员平均年龄不到50岁，其中80后中青年学者7人，保证了委员会工作长远发展。

三是考虑聘任委员的专业特长、研究领域等情况。发挥北京法学教育资源优势，聘任清华大学、北京大学、中国人民大学、中国政法大学、北方工业大学、首都经济贸易大学、首都师范大学等11所高校的老师担任委员。

四是注重发挥法律实务、司法对立法的反哺作用。继续聘任了市律师协会推荐的2名社会律师，首次吸纳了2名审判业务专家成为委员。

未来五年，市政府立法工作将贯彻落实习近平法治思想，牢牢把握首都城市战略定位，紧紧围绕全市中心工作，主动服务和融入新发展格局，坚持问题导向、突出首都特色，高质量推动优化提升首都功能、促进首都经济社会高质量发展、提升超大城市治理精细化水平、保障改善民生等方面的立法项目。

新一届委员会委员将牢牢守住法治底线，抓紧法律审核工作质量不放松，坚持对草案全面审核与重点审核相结合的原则，对于本市拟出台的法规、规章是否遵循法制统一原则、是否体现社会主义核心价值观、是否符合首都经济社会高质量发展需要、是否有利于平衡各方权利义务、是否与相关法律制度相协调衔接、立法技术是否科学规范等严格把关。

此外，委员们还将继续参与立法项目征集、立法调研、立项论证、政府规章后评估、政府规章项目新闻发布等立法活动，对本市全局性、综合性制度构建的专项法律问题进行研究，为政府科学决策、落实国家重大战略部署提供专业法律支持，不断拓展参与政府立法活动的深度和广度。