法治时代网讯（文 梁延利 张代洪）近年来，山东省烟台招远市司法局充分发挥职能作用，不断丰富和发展“枫桥经验”，坚持多渠道化解矛盾纠纷，招远市作为省厅集约化非诉讼纠纷解决机制建设试点市，全面加强了非诉讼纠纷化解机制建设，进一步落实《关于优化整合资源 健全完善“集约化”非诉纠纷解决机制的意见》，推动非诉讼纠纷化解落实落地落细。结合全市行政复议工作实际，招远市积极探索行政复议前化解行政纠纷机制，为化解行政争议、维护社会稳定作出了积极贡献。

整合资源，探索行政复议前纠纷化解

流程及制度公示

在行政复议办案人员少、案件数量多的情况下，招远市司法局始终坚持“复议为民”的理念，多措并举，从积极化解矛盾纠纷、减少复议案件数量、降低行政机关败诉率等方面综合发力，进一步畅通行政复议渠道。强化基层行政复议工作，立足基层司法所调解工作，开展行政复议前化解工作，纵深推进多元化解矛盾纠纷机制建设，率先在招远市温泉司法所开展行政复议前纠纷化解试点，探索运行“调解+行政复议”模式，整合职能、盘活资源，不断提升诉源治理质效，让行政争议化解在复议前，有效降低了行政复议案件数量，缓解了行政复议受案、办案压力，切实提高行政复议工作效率。今年以来，共接待行政复议申请人100余人次，通过行政复议前纠纷化解机制调处40余件。

开展便民服务，充分发挥基层调解组织作用。进一步畅通行政复议渠道，由14个镇街行政复议便民联系点负责行政复议前调解、申请材料初审、转送等工作。在办公场所明显位置公示行政复议申请受案范围、审理流程等事项工作指引，发放复议便民服务指南，让群众切实体会到便捷服务。

加强制度建设，探索建立规范的调解流程。一方面，在试点工作的基础上，进一步总结经验，及时梳理工作规则，规范复议前调解流程，健全完善申请登记、调解、案件讨论、流程对接、档案管理等配套机制，探索建立一套行政复议前调解工作规范化的制度体系，强化基层工作人员的规则意识和服务意识。另一方面，在调解过程中，工作人员明确告知办理程序，同时结合案件情况积极与当事人沟通，了解其真实诉求与意愿，对当事人解读法律法规，引导当事人配合做好案前调解工作，加强当事人对行政复议前调解的信任度。同时，严格设定复议前调解期限，保障当事人法定期限内提起行政复议的权利。

业务上讲台

提高调解水平，开展基层司法行政队伍业务培训。提升队伍业务能力，组织全局22名司法所青年干部开展干部培训5次。提高日常调解能力，紧紧围绕复议案件涉及较多的征地拆迁、治安处罚、道路交通管理、工伤认定等问题，从法律的角度进行详细解读，通过以案释法，分析常见矛盾纠纷，学习调解技巧，准确把握职能定位，提高行政复议前调解工作的能力和水平。

加强府院联动，会商研讨具体化解方案。一方面，加强溯源治理，着力于重大决策、重大事项风险研判工作，做好行政争议的早期预防；另一方面，针对重大、疑难、复杂案件，与法院、涉案部门共同召开案件交流研讨会，共同协商、逐案制定具体方案，提高破解难题的针对性、时效性。同时，加强与职能部门的直接对接，推进工作落实，提高行政复议前纠纷化解成功率。目前，与法院及职能部门就重大疑难案件召开研讨会10余次，研讨案件16件，实质性化解矛盾纠纷9件。

会商研讨方案

持续发力，构建社会治理新格局

目前，我们已将行政复议前化解机制在全市14个司法所行政复议便民联系点中推广。一方面，能真正实现案结事了、定分止争，避免行政争议在各类程序中空转，努力将行政争议化解在基层、化解在萌芽阶段、化解在行政机关内部。另一方面，能维护行政执法机关的权威性，对于明显的执法不当的决定，通过行政执法监督进行及时纠错，把好监督关，切实提高政府公信力。

下一步，招远市司法局将坚持发展新时代“枫桥经验”，始终把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极整合现有资源力量，加强软硬件建设，推进矛盾纠纷多元化解手段融合，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。（来源：烟台市司法局 烟台招远市司法局）

（责任编辑：贺兰）